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环保部治霾新重点：挥发性有机物治理提速
发布时间：2013-07-31
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在环保部的治霾战略中，继二氧化硫、氮氧化物、颗粒物之后，接下来将重点治理一种被忽视已久的大气污染物——挥发性有机物（以下简称VOC）。
“VOCs对我们的大气管理模式提出了新的挑战。” 在7月27日举行的中国环保产业高峰论坛暨环境商会2013年会上，环保部科技标准司司长赵英民公开表示， VOCs不同于二氧化硫和氮氧化物，多数情况下，它来自无组织排放，也就是不经过排气筒的无规则排放。目前正在制定石化等重点行业的VOCs排放标准。
此前，环保部污染防治司司长赵华林也强调，社会和公众对于VOCs重视程度不够，VOCs的排放总量超过二氧化硫和氮氧化物，而且是形成PM2.5和臭氧的重要前体物之一，对人体健康危害也很大，应引起更多关注。
VOC治理不应再等到2015年
对很多非环境专业人士而言，VOCs是一类比较陌生的大气污染物。
挥发性有机物全称为Volatile Organic Compound，简称VOC。根据世界卫生组织的定义，VOC为沸点在50℃-250℃的化合物，室温下饱和蒸汽压超过133.32Pa，在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。VOCs主要产生于石化、有机化工、合成材料、化学药品原料制造、塑料产品制造、装备制造涂装、包装印刷等行业。
根据天津城市建设学院承担的《挥发性有机物减排技术政策研究》（以下简称《研究》）报告，VOCs的危害不容忽视。许多VOCs可以直接危害人类健康，如刺激皮肤和粘膜、致癌、致畸、致突变等，大多数VOCs可以在光照下与氮氧化物发生光化学反应，引起地表臭氧浓度的增加，形成光化学烟雾；部分VOCs可以成为二次有机颗粒物的重要前体物，影响粒子的质量浓度和组成，引发雾霾；几乎所有的VOCs都能吸收地表红外线，加剧全球变暖趋势；部分VOC可以消耗平均流层臭氧，导致臭氧层空洞。
尽管VOCs危害很大，但我国关注和治理VOCs却起步很晚。在2010年国务院办公厅转发的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》中，国家首次将VOCs作为与二氧化硫、氮氧化物、颗粒物并列的重点大气污染物。
在2012年年底的环保部与财政部、发改委联合发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），国家正式提出VOCs的防治目标，即到2015年VOCs防治工作全面展开。
“即将出台的《大气污染防治行动计划》，大大提速了《规划》确定的大气治理目标，这也意味着VOCs的治理进程需要加快，而不应再等到2015年。”一位地方环保厅官员对本报分析。
市场手段减排
相比二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，VOCs的治理基础还十分薄弱。
首先是标准的缺失。根据《研究》，我国涉及VOCs的大气污染物国家排放标准（不包括储油库和加油站）仅有7项，其中除了像恶臭气体、沥青烟和苯可溶物类似指标外，多数只为几种相关的个别VOCs设定排放限制。绝大多数涉及VOCs排放的行业还没有适用的排放标准，特别是石油化工、有机化工、化学品制造、表面涂装、包装印刷等。
“由于过去的研究基础很薄弱，所以制定VOCs排放标准很不容易。目前环保部正在抓紧制定石化等重点行业的VOCs排放标准。”赵英民透露。
不过，在VOCs标准制定方面，北京、上海、广东等地已先行一步，如《北京大气污染物综合排放标准》（DB11/501-2007）、《北京市炼油与石油化学工业大气污染物排放限制》（DB11/447-2007）、《上海市半导体行业污染物排放标准》（DB31/374-2006）、《上海市生物制药行业污染物排放标准》（DB31/373-2006）中有相关的条款，以及广东省制定广东出台的专门针对具体行业，如家具制造、印刷、涂装、制鞋行业的专门的挥发性有机物排放标准。
《报告》建议，针对VOCs易挥发特性，在污染物国家排放标准关于VOCs的散逸排放限制中引入设备规格、运行经验和泄露检测与维修的规定。
其次是治理政策也是如此。赵英民解释，由于VOCs无组织排放的特点，其治理很难像治理二氧化硫和氮氧化物那样，通过制定重点行业强制排放标准和电价补贴政策，就能起到立竿见影的作用，“不是出一个政策就可以监管，而是要更多地发挥市场的作用。
赵英民介绍，很多发达国家制定了国家排放标准，并对排放VOCs产品进行征税，即含VOCs多的产品，税收就高，通过价格手段来减少VOCs的排放。
此外，VOCs违规排放制定合理的罚则也很重要。“在欧盟，包括石化企业的生产设备看着都比我们老，但人家没有味道。我们虽然是看不出来有排放，但红外仪器往那儿一架，阀门全在泄漏。”赵华林公开表示，在美国，VOCs泄漏的最高罚款可以达到700万美元。“这在中国是不可想象的，中国即使罚款也就20万。”
“VOCs对我们的大气管理模式提出了新的挑战。” 在7月27日举行的中国环保产业高峰论坛暨环境商会2013年会上，环保部科技标准司司长赵英民公开表示， VOCs不同于二氧化硫和氮氧化物，多数情况下，它来自无组织排放，也就是不经过排气筒的无规则排放。目前正在制定石化等重点行业的VOCs排放标准。
此前，环保部污染防治司司长赵华林也强调，社会和公众对于VOCs重视程度不够，VOCs的排放总量超过二氧化硫和氮氧化物，而且是形成PM2.5和臭氧的重要前体物之一，对人体健康危害也很大，应引起更多关注。
VOC治理不应再等到2015年
对很多非环境专业人士而言，VOCs是一类比较陌生的大气污染物。
挥发性有机物全称为Volatile Organic Compound，简称VOC。根据世界卫生组织的定义，VOC为沸点在50℃-250℃的化合物，室温下饱和蒸汽压超过133.32Pa，在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。VOCs主要产生于石化、有机化工、合成材料、化学药品原料制造、塑料产品制造、装备制造涂装、包装印刷等行业。
根据天津城市建设学院承担的《挥发性有机物减排技术政策研究》（以下简称《研究》）报告，VOCs的危害不容忽视。许多VOCs可以直接危害人类健康，如刺激皮肤和粘膜、致癌、致畸、致突变等，大多数VOCs可以在光照下与氮氧化物发生光化学反应，引起地表臭氧浓度的增加，形成光化学烟雾；部分VOCs可以成为二次有机颗粒物的重要前体物，影响粒子的质量浓度和组成，引发雾霾；几乎所有的VOCs都能吸收地表红外线，加剧全球变暖趋势；部分VOC可以消耗平均流层臭氧，导致臭氧层空洞。
尽管VOCs危害很大，但我国关注和治理VOCs却起步很晚。在2010年国务院办公厅转发的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》中，国家首次将VOCs作为与二氧化硫、氮氧化物、颗粒物并列的重点大气污染物。
在2012年年底的环保部与财政部、发改委联合发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》），国家正式提出VOCs的防治目标，即到2015年VOCs防治工作全面展开。
“即将出台的《大气污染防治行动计划》，大大提速了《规划》确定的大气治理目标，这也意味着VOCs的治理进程需要加快，而不应再等到2015年。”一位地方环保厅官员对本报分析。
市场手段减排
相比二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，VOCs的治理基础还十分薄弱。
首先是标准的缺失。根据《研究》，我国涉及VOCs的大气污染物国家排放标准（不包括储油库和加油站）仅有7项，其中除了像恶臭气体、沥青烟和苯可溶物类似指标外，多数只为几种相关的个别VOCs设定排放限制。绝大多数涉及VOCs排放的行业还没有适用的排放标准，特别是石油化工、有机化工、化学品制造、表面涂装、包装印刷等。
“由于过去的研究基础很薄弱，所以制定VOCs排放标准很不容易。目前环保部正在抓紧制定石化等重点行业的VOCs排放标准。”赵英民透露。
不过，在VOCs标准制定方面，北京、上海、广东等地已先行一步，如《北京大气污染物综合排放标准》（DB11/501-2007）、《北京市炼油与石油化学工业大气污染物排放限制》（DB11/447-2007）、《上海市半导体行业污染物排放标准》（DB31/374-2006）、《上海市生物制药行业污染物排放标准》（DB31/373-2006）中有相关的条款，以及广东省制定广东出台的专门针对具体行业，如家具制造、印刷、涂装、制鞋行业的专门的挥发性有机物排放标准。
《报告》建议，针对VOCs易挥发特性，在污染物国家排放标准关于VOCs的散逸排放限制中引入设备规格、运行经验和泄露检测与维修的规定。
其次是治理政策也是如此。赵英民解释，由于VOCs无组织排放的特点，其治理很难像治理二氧化硫和氮氧化物那样，通过制定重点行业强制排放标准和电价补贴政策，就能起到立竿见影的作用，“不是出一个政策就可以监管，而是要更多地发挥市场的作用。
赵英民介绍，很多发达国家制定了国家排放标准，并对排放VOCs产品进行征税，即含VOCs多的产品，税收就高，通过价格手段来减少VOCs的排放。
此外，VOCs违规排放制定合理的罚则也很重要。“在欧盟，包括石化企业的生产设备看着都比我们老，但人家没有味道。我们虽然是看不出来有排放，但红外仪器往那儿一架，阀门全在泄漏。”赵华林公开表示，在美国，VOCs泄漏的最高罚款可以达到700万美元。“这在中国是不可想象的，中国即使罚款也就20万。”
